一、制定背景

為進一步加強縣級糧油儲備管理，確保儲備糧油數量真實、質量良好和儲存安全，提升鹽邊糧油安全保障能力，根據相關法律法規和政策規定，結合我縣實際，對原《鹽邊縣縣級儲備糧油管理辦法》進行了修訂。

二、制定依據

中華人民共和國國務院令第407號《糧食流通管理條例》。

四川省第十三屆人大常委會第二十六次會議于2021年3月26日通過并公布《四川省糧食安全保障條例》。

四川省政府令第206號公布《四川省糧食流通管理條例實施辦法》。

省政府令〔2021〕348號《四川省地方糧食儲備管理辦法》

三、主要內容

（一）總則

1.適用范圍：全縣行政區域內縣級糧油儲備的計劃、儲存、輪換、動用、監督管理及其相關工作。

2.儲備原則：規模合理、布局科學、優儲適需、安全高效。

3.管理責任：縣人民政府承擔主體責任，縣發展改革局負責行政管理和日常監管，縣財政局負責財政資金安排和監督，農發行攀枝花市分行負責貸款發放和監管，承儲企業負責具體經營管理和安全生產。

4.社會責任儲備：鼓勵規模以上糧油加工企業及其他組織建立社會責任儲備，政府可給予政策扶持。

（二）儲備計劃

1.計劃管理：由縣發展改革局會同縣財政局提出規模、品種結構和布局方案，報縣政府批準后下達實施。

2.入庫成本核定：由縣財政局會同縣發展改革局核定，報縣政府批準。

3.儲備品種：以小麥、稻谷等口糧品種為主，成品糧油不得以原糧、散裝食用植物油形式儲存。

4.布局原則：相對集中、調度便利、儲存安全，重點布局在城鎮、市場易波動等地區。

（三）儲存管理

1.承儲企業條件：符合國家有關規定，具備相應能力。

2.管理制度：承儲企業應完善儲備運營管理制度，履行收購、儲存、輪換等計劃執行義務，建立質量安全檔案，加強安全管理等。

3.禁止行為：不得利用儲備糧油辦理抵押、質押等，不得虛報、瞞報等。

4.驗收檢驗：縣發展改革局組織空倉驗收和數量驗收，儲備糧油入庫和出庫需檢驗。

5.貸款及補貼：貸款與庫存掛鉤，專款專用，不得騙取、擠占等財政補貼，政府應加強倉儲設施建設和保護。

6.損耗處理：損耗不得超規定額度，鼓勵新技術減少損耗，不可抗力造成的損失由財政承擔，管理不善造成的損失由企業承擔。

（四）儲備輪換

1.輪換依據：以儲存品質為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。

2.原糧輪換計劃：由縣發展改革局、縣財政局聯合下達，輪出次月起 4 個月內完成輪入，特殊情況可延長但不享受超期補貼。

3.成品糧油輪換：承儲企業適時組織，小包裝成品糧油實行滾動輪換和動態管理。

4.質量標準：原糧、成品糧油需符合相應國家標準和食品衛生安全標準，承儲企業可自主確定更高標準。

5.輪換周期：稻谷 3 年、小麥 4 年，可根據實際情況調整。

6.輪換方式：主要通過糧食交易中心等公開競價交易，也可采取其他方式。

7.輪換工作要求：承儲企業及時完成輪換出庫和入庫工作。

（五）儲備費用

1.保管費用補貼標準：縣級儲備原糧、小包裝成品大米、小包裝成品植物食用油分別為每年每噸 180 元、1250 元、1200 元，由縣發展改革局會同縣財政局確定，報縣政府批準后執行。

2.輪換（出入庫）費用標準：價差收益和損失按規定處理，原糧輪換出庫、入庫費用分別為每次每公斤 0.07 元、0.08 元，小包裝成品糧油輪換費用由縣財政局會同縣發展改革局核定，費用標準可適時調整。

（六）儲備動用

1.動用原則：有利于穩定市場、提高應急效率，依法動用縣級儲備和社會責任儲備。

2.預警機制：縣發展改革局建立動用預警機制，適時提出動用建議。

3.動用情形：糧油供不應求、價格異常波動、發生重大災害等突發事件或縣政府認為需要動用的其他情形。

4.動用順序：先動用縣級政府儲備，不足時可申請動用上級儲備。

5.補償規定：依法動用社會責任儲備后給予合理補償。

6.動用程序：縣發展改革局會同縣財政局提出動用方案，報縣政府批準后下達指令，緊急情況可授權直接下達。

7.動用要求：未經批準不得擅自動用，相關部門和單位應支持配合，動用情況需報告，動用后及時恢復儲備。

8.價差處理：動用發生的價差虧損和收益按規定處理。

（七）損耗與損失

1.損耗核實上報：承儲企業及時核實和上報儲備糧油損耗。

2.正常損耗處理：由縣財政局核銷，依據質檢報告和出入庫檢斤憑據。

3.超損耗處理：由承儲企業自行承擔。

4.不可抗力損失處理：經相關部門核實后，縣財政局將凈損失撥補到位。

（八）監督管理

1.部門職責：縣發展改革局負責品種、數量、質量等監督檢查，縣財政局負責財政補貼資金監督檢查。

2.監督職權：相關部門可進入企業檢查、了解情況、調閱資料、組織檢驗等。

3.經費保障：監督檢查所需經費列入本級財政預算。

4.舉報處理：任何單位和個人有權舉報違法行為，相關部門及時核實處理。

（九）財務管理

1.單獨核算：承儲企業對縣級儲備糧油單獨核算，報送業務報表和財務報表。

2.貸款管理：承儲單位申請貸款，農發行按規定發放，遵循相關原則，貸款利息由縣財政局據實保障。

3.費用保障：保管費用、輪換出入庫費用等經核實確認后，由縣財政局據實保障，檢驗費用按委托檢驗協議撥付，稅收問題按相關政策執行。

（十）法律責任

違反本辦法規定的行為，依法追究相應法律責任，包括對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，相關部門不履行職責的也需承擔相應責任。

（十一）附則

本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年，原《鹽邊縣縣級儲備糧油管理辦法》同時廢止。

四、解讀單位和聯系人

本《辦法》由鹽邊縣發展和改革局解讀。聯系人：冉豐塬，聯系電話：18881218350。

鹽邊縣人民政府辦公室關于印發《鹽邊縣縣級糧油儲備管理辦法（2022年修訂版）》的通知